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农村土地制度三项改革试点意见出台
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摘要：日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)。这标志着，我国农村土地制
日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)。这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。
根据《意见》要求，试点主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。试点工作将在2017年底完成。
广东的新型城镇化综合试点是广州、东莞、惠州。广东的农村改革试验区有云浮、清远等。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了我国农村土地制度改革的方向和任务:在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。
《意见》明确了深化农村土地制度改革试点的目标、指导思想、主要任务和具体要求等，其中对农村的“三块地”或“三类地”进行改革，即完善土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、改革完善农村宅基地制度，是此轮改革的重点任务。
在农村土地征收改革方面，提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。
在农村集体经营性建设用地入市改革方面，要探索完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度等。
在农村宅基地制度改革方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式;对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用;以及进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。
国土资源部部长姜大明明确改革底线--土地公有制不变农民利益不受损
农村土地制度改革事关重大，必须试点先行。为什么要开展农村土地制度改革试点，改革试点的指导思想、目标原则是什么，有哪些主要任务和基本要求，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明一一作出解答。
为什么要开展改革试点?
涉及重要法律修改和重大利益调整
姜大明:开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。
近年来，按照党中央、国务院的要求，我部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。
改革试点的指导思想是什么?
维护农民土地权益是出发点和落脚点
姜大明:要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，立足我国基本国情和发展阶段，坚持问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，兼顾效率与公平，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，发挥法律引领和推动作用，着力政策和制度创新，为改革完善农村土地制度，推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。
文章来源：《农村科学实验》 网址: http://www.nckxsyzz.cn/zonghexinwen/2020/0807/437.html