社区治理“清河实验”

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摘要：社区是中国社会的细胞。社区兴，则社会有活力。 近年来，全国各地都试图实践和探索社区治理创新。社区治理正在从传统的“一元治理”向“多元治理”转变，治理方式正在从传统的

社区是中国社会的细胞。社区兴，则社会有活力。

近年来，全国各地都试图实践和探索社区治理创新。社区治理正在从传统的“一元治理”向“多元治理”转变，治理方式正在从传统的“自上而下”向“双向互动”或“多元互动”的方式转变。

在社区治理创新中，政府、市场与社会都是不可或缺的三大力量，除了政府主导、市场主导以及社会自治的治理模式，也不乏专家参与的社区治理模式。“清河实验”就是一场“专家参与社区治理模式”的有益探索。

△阳光社区三角地文明公约。图/于海军

样本

清河街道位于北京市海淀区，地处北五环，北经西三旗通昌平，东与朝阳区奥运村相邻，西部与北京科技中心上地相接，是北京发展的一个重要地区。

1928年，燕京大学社会学家杨开道、许世廉曾在清河做过一次著名的“清河实验”，改造农民，建设乡村。后来实验由于历史原因而不得不中断。

几年前，清华大学社会科学学院院长李强带着他的团队，以清河为实验对象，开展了一场“专家参与社区治理模式”的探索。李强选择清河，因为这里是中国社会几十年历史变迁的缩影。

相较于八九十年前的农村地区，今天的清河农田消失了，高楼拔地而起，人口稠密，外来人口多，人口“倒挂”严重。不仅如此，社区类型复杂，既有高中档商品房小区，也有外来人口聚居的城中村，还有旧的单位社区。在人口构成上也较为复杂，有高科技人才、商人、政府官员、大学教授等，也有老城区拆迁迁移的老居民和外来打工人口。

清河地理环境复杂、居民复杂、社区属性复杂。中国改革开放后，全国社区都发生了极大变迁，清河的变化是中国几十年社会变化的一个缩影。在李强和他的团队看来，清河是开展社会治理的最好样本。

清华大学建筑学院城市规划系副教授刘佳燕是“清河实验”李强团队中的重要成员，刘佳燕表示，不同于很多时候规划专家高高在上的精英式设计，也不同于以往社会学多是仅仅观察评估的研究方法，“清河实验”是强调通过综合干预方式，开展的一种跨学科的社会空间实验。

2014年6月“清河实验”正式启动后，李强团队在橡树湾、毛纺厂和阳光南里社区进行比较调研，没有预设选项，也没有标准答案，无论是在高档社区橡树湾、单位转型社区毛纺厂，还是在外来人口聚集的阳光南里社区，在统计问卷后，他们惊奇地发现，“邻里守望相助”竟然成了人们首先想到的理想社区特质，其次是环境，最后才是设施条件。

事实上，改革开放以来，中国基层社区形态发生了翻天覆地的变化。从空间形态看，商品房小区、传统胡同、老旧小区、城中村以及农村等多样化社区并存;从人员构成看，人口快速流动使传统的熟人社会日渐瓦解，而随着城镇化进程，城乡基层社区治理体制也发生了重大变化，由传统的城市、农村二元结构变得更复杂多样。这也给李强的团队带来了难题。

△邻里和谐，守望相助，成为居民共同的理想。图/于海军

议事

在整体了解清河地区社会治理存在的问题状况之后，李强团队选择了3种不同类型的社区开展工作，分别是老旧小区、商品房小区、混合型小区。对于3种社区都通过选举议事委员的方式提高居民的社区参与程度。议事委员是居委会的组成部分，委员们的责任是了解和收集居民意愿。

2015年1月，阳光社区居民议事委员会应运而生。在近5000人的清河阳光社区，通过居委会推举、他人推举、个人自荐，最终从参加选举的17人中选出了10个议事委员。

哪些人可以成为社区居民议事委员?社区议事委员又是干什么的?议事委员一是要有公益心，真正做到知百家事，解百家难;二是要有可靠性，能够稳定可靠地为群众服务;三是要有大局观，不仅要代表居民利益，也要积极配合党政部门的工作。

委员们一种是单位退休的老领导，另一种是热心公益的社区精英。在社区，他们不仅有威望，而且有能力。这种能力不仅在于密切联系群众，获得群众信任，更在于能架起居民与党政部门之间的桥梁，推动居民需求转化为公共议题，并获得推行。

自履职以来，仅是2015年3月11日到2016年5月25日一年多时间里，社区议事委员会就收到了21个议题，包括议事厅建造、自行车棚改造、改善社区绿化环境、文明养犬、成立阳光学堂、解决无序停车等等。

议事委员基本实现了议的职能。这也符合李强团队“清河实验”的目的:创新和完善党领导下的基层群众自治制度，为群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督搭建平台，提供指导和帮助。

文章来源：《农村科学实验》 网址: http://www.nckxsyzz.cn/zonghexinwen/2020/1001/540.html

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